近日，国家教育体制改革领导小组审批通过，教育部、国家发展改革委、财政部、人社部，这四个部门发布了《关于实施第三期的意见》，也就是所谓的《意见》。教育部基础教育司的负责人，针对《意见》出现的背景、目标、任务，以及政策措施等相关问题，回应了记者的提问。
1.请介绍一下编制实施第三期学前教育行动计划的背景？
答：自学前教育“国十条”下发之后，在各地，也就是各个地方县域层面，实施起一期行动计划，后续又实施二期行动计划，切实地将学前教育纳入到民生工程范畴给予保障这一情况来看，资源呈现出快速扩大态势，投入方面大幅增进，师资队伍持续不断发展壮大，管理制度朝着日益完善方向迈进，幼儿园保教质量渐渐逐步得以提高，学前教育改革发展收获了前所未有的成就。全国情况是，学前三年毛入园率从50.9%。
提升至75%，社会广泛关注的“入园难”“入园贵”问题得到有效缓解，然而总体来讲，资源仍然欠缺，公办园数量少、民办园收费高的状况在诸多地区较为凸显，幼儿园运行保障以及等体制机制建设相对滞后，伴随全面两孩政策施行，对学前教育资源总量的需求必将大幅攀升，国家规划致使1亿左右人口进城落户，这会引发资源结构性短缺，城市资源需求将进一步增大。“十三五”期间，学前教育会碰到资源不足的压力，还会遭遇普惠不够的压力，要在稳固一期行动计划成果的基础上，继续去编制实施第三期学前教育行动计划，要维持重视程度不降低，投入力度不降低，工作干劲不降低，持续推动学前教育改革发展，尽力回应人民群众对接受良好学前教育的期望。
2. 实施第三期行动计划的基本原则是什么？
答：实施第三期行动计划，要遵循国务院关于学前教育改革发展的总体要求，还要把握“十三五”学前教育发展的新形势新需求。其一，注重科学规划。针对当前人口政策调整以及城镇化进程等新需求，强调调整幼儿园建设规划，优化幼儿园布局，重点支持贫困地区、困难群体以及薄弱环节。其二，坚持公益普惠。加大财政投入，提升学前教育公共服务水平，既要发挥公办园在普惠性学前教育中的主体作用，又要积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。三是要强化机制建设，落实地方政府发展和监管学前教育方面的主体责任，充分发挥中央支持政策所具备的引导以及激励作用，着力推进管理体制变更、投入机制调整以及办园体制改造，提升综合治理的能力，得以促使可持续发展。
三期行动计划当中，关于“十三五”这个阶段，学前教育改革发展的目标究竟是什么呢？
答：《意见》针对“十三五”时期学前教育改革发展展开了全面的部署安排，就此提出了关于“十三五”学前教育发展的总体目标：直至2020年的时候，要基本达成广泛覆盖、保障基本以及具备质量的学前教育公共服务体系的构建。具体分成三个方面，其一为发展目标，主要涵盖普及和普惠这两个指标，全国学前三年毛入园率要抵达85%，普惠性幼儿园覆盖率也就是公办幼儿园以及普惠性民办幼儿园在园幼儿数占据在园幼儿总数的比例需达到80%左右，这是把“十三五”规划予以落实，达成学前教育基本普及，化解“入园难”“入园贵”现象的关键指标。一是体制机制目标，要将管理体制加以理顺，还要把办园体制予以理顺，致力于建立成本分担机制一个机制，同时要建立教师队伍建设机制一个机制，需切实落实责任具体要求体现在政府于规划板块的相关责任，还有普惠性资源配置板块的相关责任，以及投入板块，队伍建设板块，监管板块，推进公平板块等方面的责任，最终推动实现促进学前教育能够可持续发展这一目标。二是质量目标，要着手创建评估监管一个体系，还要对办园行为进行规范，致力于消除存在的“小学化”倾向，从而达成全面提高幼儿园保教质量这一目标。
4. 实施三期行动计划的重点任务是什么？
答：三期行动计划重点任务存在三项，其一为扩大普惠性资源，致力于破解公办园稀缺、民办园收费高昂之难题，依循公办民办并行之要求，一方面大力拓展公办幼儿园，提升公办园于整个幼儿园总量里的占比份额，扭转公办资源极度匮乏之现状，另一方面积极帮扶民办园，持续抬升普惠性民办园在所民办园之中的所占比例，借由公办与民办双管齐下之举措，达成绝大多数幼儿均可接受普惠性学前教学之需求，其二则是完善体制机制，用以解决发展普惠性学前教育之时的条件保障问题。将各级政府发展学前教育的主体责任予以落实，进一步加大财政投入力度，构建起与公益普惠要求相适配的投入机制，健全学前教育成本分担这一机制，完善幼儿园教师编制补充以及工资待遇保障机制，借此确保各类幼儿园能够实现正常运转并且保持稳定发展态势。三是要提升保育教育质量，以此来解决学前教育内涵发展方面的问题。努力推动幼儿园切实贯彻执行《幼儿园工作规程》以及《3 - 6岁儿童学习发展指南》，致力于完善幼儿园质量评估体系，大力加强教研指导工作，要始终秉持以游戏作为基本活动的理念，坚持保教相结合的原则，以此来促进幼儿实现身心健康成长。
5.三期行动计划在扩大普惠性资源方面提出了哪些政策举措？
答案是，针对当下普惠资源欠缺的状况，《意见》提出要大力去发展普惠性幼儿园，着重解决脱贫攻坚区域、两孩政策新增人口集中区域以及城乡结合部等地的幼儿园建设问题 既首先要尽力发展公办幼儿园，逐年去安排新建、改扩建一批公办幼儿园 于农村而言，则应依照国务院的要求，每个乡镇要把公办乡镇中心幼儿园办好，大村独立建设幼儿园或者开办分园，小村联合办园，从而健全县、乡镇、村的学前教育服务网络。于城市之中，将国务院下达的城镇小区配套幼儿园务必办成公办园以及普惠性民办园之要求予以落实，老旧城区、棚户区改造之处，还有新城区、城镇小区建设之时，均要依照所需配建幼儿园，展开小区配套幼儿园专项整治工作，着重去解决配套幼儿园建设、移交以及管理环节里严重存在着的问题。其二是对机关企事业、城镇街道集体办园予以支持。各地被要求，对机关、企事业单位以及城镇街道办幼儿园的办园体制进行梳理使其顺畅，实施属地化管理，加大对于政策以及投入方面的支持力度，借助地方政府接收、和当地优质公办园做合并、政府购买服务等多样形式，保障其能面向社会给予普惠性服务。三是要积极扶持普惠性民办园。要持续落实有关优惠政策，借助购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等办法来扶持普惠性民办园发展。与此同时，构建起有效的监管机制，把提供普惠性学位数量以及办园质量当作奖励和支持的依据，一边进行扶持，一边加以监管，引领民办园去提供稳定的普惠性服务。
三期行动计划，在建立学前教育成本分担机制这一方面，有着怎样的考虑之处呢？
答：实施一期、二期行动计划，各地依照学前教育“国十条”给出的“预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准，资助有制度”要求，着实将学前教育归入财政预算，加大投入程度，改变了长久以来政府对学前教育不投入或者少投入的情形。然而因学前教育基础薄弱，欠账诸多，近些年来各级财政投入主要用于资源建设，幼儿园保运转、保工资、保发展的问题依旧存有诸多难题。三期行动计划持续扩大普惠性资源，将推动各地构建可持续发展的学前教育经费投入机制当成着力点，此机制里生均拨款、资助、收费为一体。其一，要创建幼儿园生均拨款制度。催使各地留意研究并研制公办幼儿园生均拨款标准，以及企事业单位、集体办园、普惠性民办园补助标准，以此解决幼儿园日常运转事宜和教师基本待遇保障问题。其二，要完善学前教育资助制度。将优先资助那些属于建档立卡范畴的家庭经济困难幼儿，全力保障家庭经济困难儿童、孤儿以及残疾儿童能够平等地接受学前教育。这当中的第三点是要构建幼儿园收费的动态调整机制。全面考量经济发展的实际状况、办园所需成本以及家庭经济能够承受的能力等诸多因素，依据非义务教育成本分担的原则，针对公办幼儿园的保教费收费标准展开动态调整的操作，从而合理地分担学前教育成本。
7.三期行动计划将采取哪些措施加强教师队伍建设？
问：长期制约学前教育能实现持续健康发展的瓶颈问题是什么呢？答：是幼儿园教师的数量并不充足，待遇处于偏低水平，专业素质也不高。《意见》所提出的要求是构建起教师队伍建设方面的支持体，其一，是创新教师补充的机制，在下述这种情形下，编制没办法满足需求，对此鼓励地方展开探索创新，探索多种方式来解决公办园教师编制不足，农村幼儿园教师短缺的问题，这些方式包含核定编制，购买相应服务，以及区县统一进行招考等等，而这类问题是长期存在的。一，完善的是教师待遇保障机制，二，落实“国十条”以及 《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》中关于借助生均财政拨款、专项补助等途径来解决非在编教师待遇的要求，三，强化制度创新，四，切实解决公办园非在编教师待遇偏低问题，五，切实解决农村集体办幼儿园教师待遇偏低问题，六，依法把幼儿园教职工全员纳入社保体系。七，健全教师培养培训机制。首先，依据普及学前三年教育的要求，来确定培养规模以及层次。接着，借助多种方式，为农村以及边远贫困地区培养并补充合格的幼儿园教师。然后，深化学前教育专业课程以及教学改革。最后，建立起完善的、符合学前教育实际情况、对幼儿园教师专业发展有利的职称评聘标准。
8.三期行动计划在加强幼儿园方面有哪些举措？
答：对幼儿园监管得以强化，这属于全面提升办园水准以及保教质量的关键举措。其一，要使幼儿园质量评估体系得以完备。教育部需要进行《幼儿园保教质量评估指南》的研制，构建起科学的导向，引领各地去完善分类定级质量评估体系，促使各类幼儿园持续提升保教质量。其二，要对办园行为进一步予以规范。将县级政府的监管责任予以落实，完善动态监管机制，强化幼儿园在准入、安全、卫生保健、营养膳食、保育教育、经费使用以及收费等方面的规范管理，推动幼儿园依照法律法规来进行办园。三是要健全教研指导制度，强化学前教育教研力量，落实学前教育教研指导责任区，构建起多层次、广覆盖的教研指导网络，发挥乡镇中心幼儿园的辐射效应，加强对农村学前教育的业务指导。四是健全学前教育管理信息系统，充分借助学前教育信息管理平台，推动幼儿学籍管理、幼儿园动态监管以及学前教育项目管理的信息化。五是要积极开展公益性0—3岁早期教育指导。要鼓励那些具备条件的地方啊，充分去利用幼儿园所拥有的教育资源，朝着家长以及社区展开公益性的宣传指导之举，以此来切实提高家长科学育儿的能力呢。
尊龙凯时注册·物业经理人